Строительство на три буквы: ПЗО и ПЗЗ

Фото: Денис Краснов

Вот интересный вопрос: почему строительство в историческом центре ведется с нарушением закона? Для примера возьмем конкретный адрес: Ленинградская, 16. Охранная зона, где в 2012 году был снесен объект, обладающий признаками ОКН.

Собираясь что-то возводить, потенциальный застройщик идет в АдГорода и заказывает Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ). В нашем случае его делает муниципальное казенное учреждение «Градостроительный центр города Вологды».

ГПЗУ — это документ, в котором собрана вся необходимая для строителя информация об участке, в том числе действующие ограничения. В первую очередь в нем цитируются сведения из градостроительных регламентов: виды разрешенного использования, предельные параметры и т.д. (смотрим ст.1 и ст. 44 ГрадКодекса РФ). В центре Вологды действуют два градостроительных регламента: регламент Проекта зон охраны (ПЗО, утвержден постановлением Правительства области № 2087) и регламент Правил землепользования и застройки (ПЗЗ, утверждены на уровне города). Причем узаконенная форма градплана земельного участка специально напоминает, что нужно вписать ограничения охранных зон. К слову, и в самих ПЗЗ должны быть обозначены территории, на которых действует Проект зон охраны (смотрим ст.30 п. 5 ГрадКодекса РФ).

Теперь посмотрим, какие планы земельных участков выдаются на самом деле.

Градостроительный план земельного участка. Страница 1. Чертеж

Чертеж (страница 1). Условные обозначения. Ими, вроде как, предполагается охранная зона. Однако отыскать границы этой охранной зоны на чертеже невозможно. А ведь она имеет еще и буквенное обозначение! В данном случае это режим И-1. Для сравнения мы выложили фрагмент опорного плана ПЗО, на котором охранная зона обозначена.

Ленинградская, 16 на историко-архитектрном опорном плане

С учетом того, что весь участок попадает в охранную зону, примечательно Примечание: «При определении МЕСТА допустимого размещения объекта учесть требования градрегламентов в границах зон охраны… применительно к охранной зоне объекта культурного наследия». Надо заметить, какое бы место на данном участке застройщик ни выбрал, везде будут действовать одинаковые требования, а именно: капитальное строительство запрещено, разрешено только воссоздание «в прежних параметрах и материалах на основе историко-архивных материалов» (смотрим градрегламенты, зона И-1).

Следующий абзац мы хотим посвятить запятой, о важности которой нам так много говорили в детстве. Цитируем Условные обозначения: «место допустимого размещения объекта (многоквартирный дом), без учета требований постановления Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 2087». Человек, не знающий о ценности запятых, может подумать, что на обозначенном участке требования постановления № 2087 не действуют. Тем более, что территория действия постановления (зона охраны) никак не обозначена. Между тем коварная запятая говорит: «Э, нет! Здесь можно было бы разместить многоквартирный дом, да вот требования постановления № 2087 никак не дают». Интересно, а как обстоят дела с пониманием запятых у наших застройщиков и разрешителей?

Дальше — в том же духе (смотрим страницы 2 — 4). В пункте 2.1 обозначена только зона застройки малоэтажными домами Ж-1. А где же виды использования в охранных зонах? Ведь даже примечание на первой странице (где чертеж) указывало нам на то, что здесь действуют регламенты ПЗО.

 
Градостроительный план земельного участка. Страница 2
 

Градостроительный план земельного участка. Страница 3
 
В пункте 2.2 указана возможность строительства многоквартирного дома. Хотя градостроительные регламенты в рамках ПЗО (помните про коварную запятую?) в принципе запрещают любое капитальное строительство, кроме воссоздания в прежних параметрах и материалах. Написать название зоны И-1 в пункте 2.2.1 (Охранные зоны) и вовсе сил не хватило. Вместо этого красуется фраза «Подлежат соблюдению в соответствии с действующими нормами и правилами». Какими нормами? Какими правилами?

 
Градостроительный план земельного участка. Страница 4
 

Градостроительный план земельного участка. Страница 5

Следующее упоминание ПЗО мы находим уже в п. 3.2: мол, необходимо «объемно-планировочное решение, облицовку фасадов и покрытие кровли выполнить с учетом требований град.регламентов в границах зон охраны…» А как же первоначальные параметры и материалы в соответствии с историко-архивными материалами как требует регламент? Получается, специалисты «Градостроительного центра города Вологды» даже переписать не смогли?

Градостроительный план земельного участка. Страница 6
 

Градостроительный план земельного участка. Страница 7

Градостроительный план земельного участка. Страница 8

И для полноты картины прилагаем нашу переписку с разными органами власти по этому вопросу. Как видно, прокуратура города Вологды тоже не читала ГрадКодекс: в ответе ссылаются на все, что угодно, кроме него. Впрочем, департамент культуры пишет, что сообщил им об этом. Просветительская работа — это, конечно, хорошо, но можно бы и в суд с таким делом выйти. В других регионах именно так и делают.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *